2萬億社?；疬\營有法可依：投資重在安全性、收益性、長期性，養(yǎng)老金入市腳步漸進

      國務院總理李克強日前簽署第667號國務院令，公布《全國社會保障基金條例》(下稱條例)自2016年5月1日起施行。
      這個條例的出臺不僅表明掌管著近兩萬億元資產的全國社?；鹄硎聲K于可以有法可依地運營人民的“養(yǎng)命錢”，而且也意味著基本養(yǎng)老金入市的腳步漸行漸近了。
      與曾公開征求意見的版本相比，正式出臺的條例明確規(guī)定了社?；鸬耐顿Y原則是安全性、收益性和長期性，加強了對社保基金的監(jiān)管力度，要求審計署對全國社會保障基金每年至少進行一次審計，并對社?；鹄硎聲膬炔抗芾砗托畔⒐_提出了更高的要求。
      條例還明確了全國社?；鹄硎聲芡羞M行基本養(yǎng)老金市場化運營的資格。條例附則稱，經國務院批準，全國社?；鹄硎聲梢越邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
      清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏此前接受《第一財經日報》采訪時表示，這一條例的出臺不僅提高了全國社?；鸬牧⒎▽哟危?guī)范全國社?；鸬倪\營，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險基金的市場化運營創(chuàng)造條件。
      人社部社會保障研究所所長金維剛2月末在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”上公開表示，由于基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次比較低，基金比較分散，今年歸集的入市養(yǎng)老金“能夠超過一萬億就很不錯了，基本養(yǎng)老金投資運營細則出臺后，投資運營資金量也不能像社會上期望那么高”。
首次明確提出“支出的條件”
      為了應對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口，經黨中央批準，國務院于2000年8月決定建立“全國社會保障基金”，并設立全國社保基金理事會。
      立法層次過低一直是社?；鸸芾砩系囊淮笕焙丁?001年以來，全國社?；鸬墓芾硪罁皇恰度珖鐣Ｕ匣鹜顿Y管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。
      此次出臺的條例共分5章30條，第1章總則規(guī)定全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社?；鹄硎聲芾磉\營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。
      楊燕綏說，與過去的基金管理辦法只是著眼于基金運行不同，此次草案規(guī)定了全國社保基金從籌資、運行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對于未來應對養(yǎng)老金的缺口大有好處。
      本報記者對比此次正式出臺的條例和2014年11月向社會公開征求意見的版本發(fā)現，在全國社?；鸬耐顿Y范圍上雖然在文字表述上有了明顯變化，但基本內容并沒有變，社?；鹑匀豢梢赃M行境內和境外投資，可以在固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
      條例第六條規(guī)定，全國社?；鹄硎聲攲徤鳌⒎€(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。全國社?；鹄硎聲顿Y運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
      值得注意的是，條例在這一條中特別強調了“國務院批準”這樣的前提條件，這表明政府非常關注全國社?；鸬陌踩?。李克強曾在2月3日的常務會議上表示，全國社?；瓞F在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預期。他還強調：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行!”
      條例比較大的變化還體現在“全國社會保障基金的監(jiān)督”這一章中，與征求意見含糊的表述不同，條例細化了財政部、人社部、外管局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等相關部門應該承擔的監(jiān)管責任，防止部門之間的扯皮和推諉，并要求審計署對全國社會保障基金每年至少進行一次審計，審計結果應當向社會公布。
投資收益跑贏通脹
      全國社?；?000年從財政撥款200億元起步，到2015年底其規(guī)模已經接近2萬億。
3月25日，全國社?；鹄硎聲谖鍖美硎麓髸谌螘h在北京召開。會議透露，截至2015年底，社保基金會管理的基金資產總額達到19139.76億元，基金權益17968.05億元，其中，全國社?；?5085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金1149.25億元;廣東和山東省委托資金1732.88億元。
      2015年的投資收益也不錯。數據顯示，社?；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民公開表示，全國社?；?5年間年化平均回報率8.5%，跑贏GDP，戰(zhàn)勝通貨膨脹，在風險市場當中博得了應有的回報。
      全國社?；鸬耐顿Y范圍是隨著資金的規(guī)模逐步擴大的，從開始只能進行境內投資，到2006年開始可以進行境外投資，去年政府允許社保基金進行直接投資。
      王忠民說，去年社?；鹪邶堫^民營企業(yè)進行直接投資，螞蟻金服是社?；疬x擇的直接投資第一單，占到螞蟻金服5%的股權，“我們已經獲得了巨額的足夠的回報。”王忠民表示。
      全國社?；鹉昃?.5%收益率，更是跑贏了只能存銀行、買國債的基本養(yǎng)老金?！吨袊B(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》顯示，2009~2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。該報告指出低收益的兩個原因，一是結余基金分散存放，沒有形成規(guī)模效益;二是出于安全考慮，絕大部分結余資金存在銀行。根據2011年審計署公布的全國社會保障審計結果，3萬億的社會保障累計結余中，有96.5%的基金結余以銀行存款形式存在。
      金維剛表示，基本養(yǎng)老保險基金處于貶值狀態(tài)不僅對于基金來說是損失，而且對國家的經濟發(fā)展來講也是損失，養(yǎng)老保險基金應該納入到政府的宏觀經濟政策里面統(tǒng)籌來考慮。下一步基本養(yǎng)老金投資運營之后，養(yǎng)老金可以投資于國家的重大工程和重大項目包括國企上市等，以便分享到國家經濟發(fā)展的紅利。